Не имеет значения интернет это или нет: если ты модемом звонишь на обычный городской номер, то ваши модемы получают АйПи адреса, и получается что-то вроде локальной сети из двух компьютеров, только вместо сетевых карт у вас модемы, но для игры это не имеет никакого значения, и в этом случае связь между вашими машинами точно такая же как и в интернете (ну почти такая же
) так что можно смело играть и без интернета. В этом случае я бы посоветовал играть в ОпенТТД, мне кажется что там многопользовательская игра намного стабильнее и удобнее.